辽宁省辽阳市的太子河上有一座桥，构成这座桥的是三只铁罐和一块铁板，这样一座看上去有点怪的桥名字叫安心桥，这座桥能让人安心吗？

      主持人：各位好，这里是《今日说法》，感谢您的收看，先给您看一幅照片，这是一座看上去有点怪的桥，它的这个所谓的桥墩其实是3个大罐子，这个看上去并不悦目的桥却有一个赏心的名字叫安心桥，今天我们就跟您说说这座安心桥的事儿。

      这座桥建在辽宁省辽阳市的太子河上，河这边是西马峰镇，河的那边是望水台乡，这座浮桥成了两岸居民渡河最便捷的一个通道。王大爷说离这里大约10公里有一座国家修建的太子河大桥，可是从那里过河他们要多走近一个小时的路，实在是不方便，他们村里好多在河对岸上班的人也是走这座安心桥的，大家管这座桥叫做安心桥，是因为修桥人的名叫安鑫。  因为是安鑫修的桥，所以后来大家称呼这座浮桥时就用了安鑫名字的谐音，修座桥并不是件简单的事，这个叫安鑫的人自己出钱修桥是为乡亲们做了件好事。

      安鑫说他的太爷爷就在这里摆渡，那个时候太子河比现在要宽，从他太爷爷到他爷爷再到他爸爸都在这里做过摆渡，到他这辈上他早年也是在这摇船的。安鑫回忆，过去太子河上没有桥人们过河就是要搭船过去，安鑫摆渡的时候经常能看到有人不小心掉进河里，当时他就想过如果在这有座桥就不会再有人掉到河里了，后来他们家里的人一起出力就在这儿建起了一座桥。安鑫说那个时候他和兄弟两个人一起筹集了一笔资金修建起了这座铁索桥，他们给这个桥取了个名字叫光明桥，当时安鑫还专程跑到工商局办了相关的手续，他就成了一个经营一座桥的特殊个体户。安鑫说他们哥俩投资修桥的事当年还上过电视，那个时候国家有政策鼓励个人投资，他很顺利地就拿到了铁索桥的个体营业执照，而且国家还免了他的税。铁索桥建成之后，这十里八村的乡亲们可就方便多了，安鑫的收费也是经过批准的，车收三毛人收两毛。

      铁索桥经营了10多年出现了安全隐患，辽阳市城市河道管理所下发了通知要求安鑫把桥拆了，就这样铁索桥被拆除了，没了桥村民们过河就不方便了，而安鑫也没有其它挣钱的营生，于是呢他又向亲戚朋友借来了几十万元建成了现在的这座浮桥。如今在桥的一端安鑫设立了收费站，过这座桥不收本村人的钱但要收外村人的过桥费，行人收五毛钱摩托车收一元，出租车和私家车一般收到两三元，而且安鑫还为经常过桥的人设计了月票。过桥收费大家也觉得很正常，这桥毕竟是安鑫他们自己出钱修的，大家觉得收点钱也不为过，桥给安鑫带来了收益，两岸的居民也得到了方便。安鑫说泄洪时只要拆开桥的一端就可以了，平时罐体在铁索的固定下漂在河面上不影响泄洪，他说他还做过安全实验，从桥上开过去一辆重11吨的大卡车，这浮桥一点问题都没有。

      这座便民的安心桥也确实有让人不安心的地方 ，仔细瞧瞧三个黄色的大铁罐上面铺着焊接的钢板，只在桥头写着“限重3吨”，但没有任何的称量装置。桥面最宽处大约有3米，刚好能过一辆车，行人和车辆通过时浮桥会有晃动，假如过往的车超重了或是河水再涨起来点儿，从这桥上过还真有点危险。但安鑫告诉我们，他也想把桥建得完美无缺，但是他的能力的确有限，这修桥借来的几十万让他已经是负债累累了，他是再也拿不出什么钱做更多的事了。

      过去，安鑫一天最多能收 400元的过桥费，那是因为10公里以外的太子河大桥对车辆收取10到20元的过桥费，而从去年国家规定城郊公路桥梁不再收费之后，一些车就走大桥去了。现在，安鑫每天最多能收一百多块钱，40多万元建桥的本钱现在还没收回来，但是这还不是安鑫最闹心的事。最让安鑫觉得闹心的是这桥修了好几年了，今年才有人说他收过桥费不合法了，还把安心桥的事情爆料给了省城的媒体，报道一出有人认为应该拆了这座既收费又不让人放心的安心桥，这桥就没有存在的必要，报纸上还说有领导已经表态，这样违章建起的桥在必要的时候搭建者应该自行拆除。

      与桥上来往的村民们脸上洋溢的笑容不同，坐在桥墩上的老安满脸愁云惨雾。

      安鑫说当年的铁索桥他是报批了的，后来的这浮桥他同样也报批了，但是他交不起那笔占河费1千多万，也就没有得到有关部门的批准，但是上头可以不批 老百姓可不能不过河呀，所以他还是建了桥，建桥他又投入了巨资收过桥费也是合情合理的，但现在合情理却不合法了，这座安心桥现在挺让他闹心，留着吧这桥没有手续，拆了吧村民们就得绕路，自己的40多万也就打了水漂。

      主持人：安鑫建了这座安心桥，不过安鑫本人现在倒是有点闹心了，因为这座桥根本就不是按照正常的程序和办法建立起来的一个正常的桥，现在我们来连线一下国家行政学院行政法学的杨伟东教授。杨老师，那这样的桥我们怎么去看待它呢？

      杨伟东：他个人设计个人安装然后就开始收费，是不符合我们现在的规定的，应当经过河道主管部门就是水利部门的审批，河域的应当由海事主管部门他们在审批。

      主持人：实际上我们的记者也采访了这些部门，我们来听听他们的说法。

      河道管理处的李处长告诉记者，建造这座安心桥的确没有经过任何审批，但是该桥属于历史遗留的问题，拆与不拆还真不好下结论，他们只负责河道的行洪安全，至于这座桥有可能存在的运输安全问题就不是他们的管辖范围了，这个问题需要去问海事局。张局长说在媒体报道此事之前，他压根儿就没有听说过这座安心桥，就更别提管理它了。张局长告诉我们，这座安心桥只是一个个案而已，但是记者在调查中发现，在辽阳市的太子河上安心桥还真的不是个案，就在安心桥的上游也有这样一座跟安心桥相类似的桥，那里也有人在收费，每人5元。在太子河上其实还有几处类似的桥他们共同的特点是 个人出资修建，设计施工没有经过专业机构，建设未经批准、建成无人监管，但更重要的是这些桥的的确确为当地两岸居民带来了方便，可以说是社会所需的公共设施，只是没有人知道这样的桥会让过桥的人和建桥的人“安心”多久。

      主持人：我们的记者走访了水利局和海事局，他们的工作人员在管理安心桥的问题上给出的答复 要么是模棱两可，要么是根本就没有听说过有这座桥的存在。我们来连线一下北京交通大学交通运输法研究所的所长。张长青教授，水利部门、海事部门他们应该给出的答复是什么呢？

      张长青：他们应当给出的答复就是说他（安鑫）这个所建这个桥都是违法的，按照《水法》第65条规定了，未经水行政主管部门或流域管理机构同意，擅自修建水利工程，管理机关依照职权责令停止违法行为，补办未被批准的责令限期拆除违法建筑。

      主持人：谢谢您张老师，我们来继续连线国家行政学院行政法学的杨伟东教授。杨老师，如果我们严格地按照法律办事的话 ，那么拆桥是不是必然的结果？

      杨伟东：严格意义杨伟东来说当然是拆，但是在我们法律上也不是说完全绝对的，当地的老百姓或者是居民确实有这样的需求，而这个人又应着这种需求而且确实带有一定的，出于公心的这种角度建的，所以我觉得如果安全性没有问题。一种变通方法就是事后有关部门给补办有关的手续使它又合法化。

      主持人：您觉得政府应该怎么鼓励和引导像安鑫这样的热心的人士呢？

      杨伟东：一些地方已经做得不错，比如说山东、河南，他们就针对浮桥、建浮桥这种措施出台了相关的规定，能够使这些桥梁的建设能够符合国家标准，也能够符合当地群众的利益，而不至于说没有任何的管理，然后一旦哪一天这些桥出了安全事故的问题就成为了一个既影响政府形象，也影响到老百姓利益的一个恶性事件了。

      主持人：好的，谢谢您的分析，我们今天跟您讨论的安心桥的话题，这不仅仅是太子河上的一座桥，全国有很多地区都面临这样的情况，我想在面对安鑫这样一位民间的热心人士的建桥的热情的时候，当地的政府不能简单地以严格遵守法律为理由把这样的能够解决，老百姓生活困难的浮桥一拆了之，大家知道拆桥是一件简单的事情，但是要在政府和群众之间建立起一座真正心连心的沟通的桥就不那么容易了。